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Cassification
一、前言
預(yù)應(yīng)力混凝土管樁產(chǎn)品從上世紀(jì)90年代的研發(fā),到近年來的推廣應(yīng)用,其工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益十分顯著,對我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。管樁生產(chǎn)線從90年代初期的單條年產(chǎn)15~20萬米,發(fā)展到現(xiàn)在的單條年產(chǎn)120~150萬米規(guī)模,生產(chǎn)線的占地面積、崗位操作工人、單機(jī)設(shè)備等并沒有增加很多,但是,其生產(chǎn)效率幾乎以10倍速度提升。這是管樁生產(chǎn)技術(shù)提升、生產(chǎn)組織科學(xué)管理的一個(gè)非常突出的表現(xiàn)。但在此同時(shí),各管樁生產(chǎn)企業(yè)所發(fā)生的安全事故的頻率不斷增加,已經(jīng)成為工業(yè)行業(yè)中的“高危行業(yè)" !大量的安全事故,不僅給當(dāng)事人及家庭帶來了極大的痛苦和巨大的損失,給管樁生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)造成很大的影響,同時(shí),也給我們管樁行業(yè)的健康發(fā)展提出了嚴(yán)肅的命題。
管樁生產(chǎn)企業(yè)是從事建筑工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè),按我國的行業(yè)傳統(tǒng)分類,一般屬于建材行業(yè),納入建筑材料行業(yè)管理。但是,管樁產(chǎn)品的特性,又常與建設(shè)工程、建設(shè)單位密切相關(guān),建設(shè)行業(yè)中的一些管理人員,也常常將管樁生產(chǎn)企業(yè)納入建筑行業(yè)企業(yè)范疇。特別是,建設(shè)部關(guān)于建設(shè)行業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的有關(guān)文件規(guī)定,預(yù)應(yīng)力混凝土管樁生產(chǎn)企業(yè)在正式投產(chǎn)前,企業(yè)必須到地方省級建設(shè)主管部門申領(lǐng)辦理構(gòu)件“二級資質(zhì)"證書,若企業(yè)沒有構(gòu)件“二級資質(zhì)"證書(相當(dāng)于“生產(chǎn)許可證"),則生產(chǎn)的產(chǎn)品不得在建設(shè)市場流通,使用的建設(shè)工程不得驗(yàn)收。雖然,我國建設(shè)行業(yè)有非常嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系(注:沒有納入國家及地方安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門管理),但是,建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理針對的是建設(shè)行業(yè)的施工企業(yè)。管樁生產(chǎn)企業(yè)屬于建筑工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),不是建設(shè)行業(yè)的施工企業(yè),所以,預(yù)應(yīng)力混凝土管樁企業(yè)的安全生產(chǎn)管理沒有納入建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍。由于建材行業(yè)的政府傳統(tǒng)管理部門(國家建材局或地方建材部門)已經(jīng)于2002年的政府機(jī)構(gòu)改革中撤銷,代之為國家及地方工業(yè)和信息化行政部門來管理我國建材行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。實(shí)際情況是,由于國家及地方工業(yè)和信息化行政部門需要管理的行業(yè)太多,雖然管樁行業(yè)的安全事故頻發(fā),但還沒有引起各地的工業(yè)和信息化政府部門的高度重視。
二、事故成因分析
調(diào)研表明,我國管樁行業(yè)中存在以下安全生產(chǎn)隱患:1)一些企業(yè)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足;2)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全;3)安全管理方面的規(guī)章制度缺失;4)安全生產(chǎn)制度不落實(shí);5)安全投入不足;6)重大危險(xiǎn)源管理不完善;7)應(yīng)急救援工作不到位;8)工藝設(shè)計(jì)考慮不周到等等。
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